国民的政策偏好不是固定不变的。它们在国会正在审议某个议案时、在国会已经批准或者否决该议案之后,或者在某个随后的竞选活动中都可能发生变化。在某项议案开始提出之时,一些人对之完全没有偏好,但是他们随后获得了该等偏好。其他人可能从一开始就有偏好,但是他们会随着时间的推移而修改它们。他们的偏好可能在强度上、方向上发生改变,或者它们可能会逐渐地完全消退。尽管其他一些人开始时没有偏好并且乐于保持该种状态,但是,如果议员没有预见到他们的需要,并且没有扫除本可能导致他们获取偏好的那些诱因,他们也将可能获取偏好。 本章论证国民会以可预见和可理解的方式改变他们的偏好。促使改变的诱因可能仅仅是国民注意到某项政策的新颖之处或者他们开始发现某项新成本或者新收益。变化的可预测性来自这样一个事实,即国民注意到特定结果的发生概率与该结果的大小、发生时间、与受到同样影响的其他人之间的亲近性、以及是否有鼓动者相关。当某项政策被采纳之初时,所有四个因素已被人知或者可知(至少在概率论意义上)。偏好的获取也受到一系列外在事件的影响,而这类事件在诸如本书探讨的模式中基本上是不可预见的。 有时候某项单一事件能够提供促使改变的诱因。当1973年濒危物种法(EndangeredSpeciesAct)通过之初时,田纳西州的很多居民是支持它的,但当1978年最高院因为将会威胁到蜗牛鱼(snaildarter)[1]的生存环境而禁止在小田纳西河上开建耗资1.31亿美元的水坝时,他们改变了观点。突然间,集团性和地区性成本变得巨大起来,而普遍性收益似乎无关紧要了。可以肯定的是,在1973年没有人会预见田纳西人将在五年后反对濒危物种法。在那个时候,一丁点大的蜗牛鱼尚是不为人知的物种。然而完全可预见的是,反对该法案的人将包括那些发现自己承担着相当大的集团性或者地区性成本的人,而不包括那些关心该法案的普遍性成本的人。巨大的、集中的前序列结果为人们改变观念提供了一些最佳诱因。1969年对反弹道导弹系统的最初反对与核战略事项并无关系。反对者首先出现在伊利诺斯州的利柏蒂维尔村,在那儿部署导弹已提上日程。十年后,出于相同的原因,犹他州成为反对MX洲际导弹系统(MXMissileSystem)的中心。 鼓动者的可获得性并不保证国民的偏好将发生改变。一位鼓动者需要机会也需要动力。很多年来,大多数国民对美国的食糖政策(sugarpolicy)根本就没有任何意见(该政策对国外的低成本食糖强加了配额限制),并且很难想象任何鼓动者如何可能使得普通国民对该议题感兴趣。食糖很便宜,并且食糖政策是主要的无争议问题(nonissue)之一。当食糖的零售价格在1974年突然翻两番并且配额的存在成为头版新闻时,很多人的确获得了对配额的偏好。对于配额的反对者来说,利用这些事件来激起反对配额的政策偏好是相对容易的,因为结果是相对巨大的:美国物价高于世界物价(worldprices)并且配额是可能的罪魁祸首。当物价重新下跌时,人们的偏好慢慢消退;今天很少有国民对美国食糖政策有所了解。 这些有关政策特征是如何影响政策偏好的简单的感性认识可能会也可能不会对解释美国的民意动态有所助益。我的判断是它们是有所助益的,但是我将之留给民意专家来确定我的判断是否与现实相符。我的观点是议员(至少是本能地)利用这些感性认识来估计国民对一系列新的且正在出现的政策议题的偏好和潜在偏好。关于我是否捕捉到了议员预测民意动态的方式,适当的检验标准就是,在多大程度上这些简单规则有助于解释议员在华盛顿的行动。
美国国会行动的逻辑——政策偏好之动态变化
书名: 美国国会行动的逻辑
作者: [美] R·道格拉斯·阿诺德
出版社: 上海三联书店
译者: 邓友平
出版年: 2010-02
页数: 336
定价: 35.00
装帧: 平装
丛书: 上海三联法学文库
ISBN: 9787542631657