本书解释了国会作为一个整体是如何决策的。为什么国会选择通过政策A而不是B?为什么国会选择保持现状而不是通过某个其他相匹敌的方案(competingalternative)?为什么国会在20世纪50年代支持石油生产商而在20世纪78年代支持石油消费者?为什么国会创立税收漏洞(taxloopholes)[2]并持续几十年,然而在1986年决定消除其中的很多漏洞?政策是因变量,而困惑在于去解释国会为什么通过或者不通过摆在其面前的议案。 解释国会行为要求我阐释普通议员和联盟领袖的行为。在任何特定事项上,普通议员要么面临单个要么面临一系列二元选择(dichotomouschoices)。他们被要求通过或者废除某个法案,接受或者否决某个修正案,重呈某个法案以进一步审议或者让其走向下一步,用一个新法案替代一个审议中的法案,接受或者否决某个程序性动议,要求或者免予进行记录性投票(arecordedvote),排除阻挠议事的情形或者让其继续存在。一系列二元选择能够产生很大一批可能的结果。然而,随着时间一分一秒地过去,议员只是在一对二选一方案组(pairedalternatives)中进行选择。 我假定当议员不得不做出决定时,他们首先问的是哪个方案将对他们连任的机率更为有益。如果他们发现存在重大差别,他们会选择更加有益于其连任的方案。如果他们发现没有什么差别,他们将以他们认为相关的其他任何标准为根据进行选择--也许他们认为一个政策比另一个更有效或者更可欲,或者他们希望拍总统或者某个政党领袖的马屁,或者他们希望对过去的恩惠予以报答。我的理论被设计为仅仅处理那些议员期望不同的方案会产生不同的选举后果的情形。首要问题在于发现议员是如何评估他们的决策的选举后果的,从而他们能够对一系列无穷无尽的对立方案进行比较。 联盟领袖并非生活在一个二元的世界中。他们并非在一对二选一方案组中进行选择;他们勾画那些方案。他们从社会中存在的全部大大小小的病症中挑选出要处理(attack)的问题。他们通过修改过去的补救措施、发明新的补救方案以及到处七拼八凑来形成政策议案。他们塑造策略以从有关如何建立联盟的政治智慧库中制定他们的议案。联盟领袖选自国会内或者国会外。他们包括普通议员、委员会或者小组委员会领袖、党的领袖、国会的工作人员、总统、总统的工作人员、行政部门的官员、官僚以及利益集团领袖。 联盟领袖可以自由提出他们选择的任何政策方案。然而,成功的领袖知道他们的选择受限于其必需争取大多数议员的支持。他们必需学会预测议员的决定,从而他们能够构建他们的议案和策略,并且以能够获取支持的方式设计策略。对于复杂的事情而言,议员的决定本身就有赖于他们认为他们的选民将会对他们的唱名投票(roll-callvote)做出何种反应,因此,成功的领袖必须预测国民的反应以预测议员的决定。 在本书中,我试图仅仅解释联盟领袖工作的一个方面:当提炼政策议案并设计能够争取到议员的支持的策略时,他们是如何预测和回应议员的选举需求的?我绕开了几个有趣而棘手的问题。我并不审查为什么某个人选择成为联盟领袖、将他们宝贵的时间和珍贵的资源花费在动员对政策的支持上,或者选择对付特定的问题或者提出特定的补救方案。该理论假定个人是自愿,即出于他们自己的原因,支持或者反对特定事由的。一旦他们自愿,问题就在于解释他们为什么采取特定的策略以推进或者妨碍那些事由以及为什么一方赢而另一方输。 在某种程度上,议员通过评估其做出每一选择而可能产生的选举后果,来对摆在他们面前的一组对立方案进行选择。在某种程度上,联盟领袖通过预测议员的选举估算来制定政策议案以及政治策略。因此,议员和联盟领袖均需要对特定政策决策的选举后果进行评估。实际上,二者均需要一个模型,一个关于在国会选举中选举候选人时,政策立场和政策结果是如何影响国民们的选择的模型。
美国国会行动的逻辑——议员和联盟领袖
书名: 美国国会行动的逻辑
作者: [美] R·道格拉斯·阿诺德
出版社: 上海三联书店
译者: 邓友平
出版年: 2010-02
页数: 336
定价: 35.00
装帧: 平装
丛书: 上海三联法学文库
ISBN: 9787542631657