人们怎么能够预估国民的潜在政策偏好呢?该等偏好取决于什么呢?这里我将论证这些偏好与政策的两个特征直接相关:成本和收益的归向(incidenceofcostsandbenefits)以及将政策工具(policyinstruments)与政策结果相联系的因果链(causalchain)的性质。这两个特征确定了在社会中的利益分配,并且这种利益分配为国民的当前偏好提供了建立的基础,并且他们的未来偏好产自该基础。 成本和收益的归向决定了,根据所提议的政策,谁将获利而谁将付出。获利者是潜在的支持者,付出代价者是潜在的反对者。为了简化分析,我将集中关注三种成本和收益类型--普遍的、集团的和地区的--并且探讨在何种程度上他们要么是有限集中的,要么是广为分散的。 将政策工具与政策结果相联接的因果链是将国会决定与成本和收益的归向的实际变化相联系的机制。对该因果链的争论存在两种形式,一种是向前看的(prospective)而另一种是向后看的(retrospective)。人们可以争论某个提议的政策将伴随什么结果。人们也可以关注社会中各种各样的有利的或者不利的条件并进而寻找可能导致这些条件的政府决定。正如我即将证实的那样,政策偏好和它们的政治后果的形态都可能不相同,而这取决于人们是否对提议的政策的结果或者导致已知结果的原因进行推理。 虽然这些政策特征并非真实世界中影响国民偏好的仅有事物,但是它们是我已经引入我的理论世界的仅有因素。惟一的原因在于这些政策特征影响了政策制定过程的所有参与者的评价--国民、议员以及联盟领袖--并有助于将这些独立的评价联系起来。而且,它们正是联盟领袖为了寻求更大的联盟而修改他们的议案时需要调整的条款。我们越是了解该等政策特征对国民偏好会产生什么样的影响,我们越是能知晓联盟领袖是如何设计他们的策略的以及国会为什么通过它通过的议案的。 议员和联盟领袖必须评估国民对在国会提出的不同政策议案的偏好和潜在偏好。议员需要知道通过一个新的议案是否可能导致一场抗议风暴从而可能威胁到他们的政治职业生涯、预测某个复杂的议案的某些很小的部分是否可能最终触犯他们的某些选民从而导致他们减少政治支持度,以及认识到哪个议案可能广受他们的选民欢迎从而他们能够适当的摆正立场。对于每个国会议题,议员需要估计他们的选民中哪些可能有一天获得政策偏好、这些选民是如何可能因该议题而分化,以及他们可能对之感知有多深。 议员和联盟领袖需要一个简单、可靠的模型,以评估国民的潜在政策偏好。因为他们必须在相互匹敌的政策方案中进行选择,他们需要一个模型,该模型应集中关注政策方案之间的相关差异且应该显示这些差异是如何可能导致截然不同的政策偏好范式。本章中,我将证明国民的潜在偏好是如何与成本和收益的归向以及将政策工具与政策结果相联接的因果链的性质相关的。在首先探讨了政策的这两个特点之后,我利用它们来解释国民偏好和潜在偏好的存在、方向以及强度。贯穿本书的是,我假定国民拥有结果偏好(对清新的空气、安全的街道,以及健全的经济),即使他们可能并不拥有明确的政策偏好。他们仅仅因为不了解政策和结果之间的确切关系而常常没有政策偏好。
美国国会行动的逻辑——政策特征和政策偏好
书名: 美国国会行动的逻辑
作者: [美] R·道格拉斯·阿诺德
出版社: 上海三联书店
译者: 邓友平
出版年: 2010-02
页数: 336
定价: 35.00
装帧: 平装
丛书: 上海三联法学文库
ISBN: 9787542631657