最近,关于城市化建设的讨论从官方到民间都很热闹。热闹的原因不仅是推进城市化建设写入了官方的几个重要的文件里,更是因为中国的经济发展已经到了可以讨论发展城市化的节点。笔者最近就读过一些讨论城市化建设和土地问题的书籍,其中华生的《城市化转型与土地陷阱》、贺雪峰的《城市化的中国道路》和文贯中的《吾民无地》最具代表性。
学者们的出发点基本都是一致的,都是希望随着国家经济的飞跃,让更多的中国人——尤其是农民,尽快、尽早、尽多地享有经济发展的成果。而享有成果的途径就是在条件允许的情况下让更多的农民成为市民,“融入城市”(华生语),让城市集中的资源为更多的人服务。概括起来就是:让更多的人进城,让更多的城市容纳人。
“让更多的人进城”,是从农民方面来说。众所周知,中国的农业人口比例过大,“剩余劳动力”——也就是文贯中教授所说的“隐性失业”者过多。什么是“剩余劳动力”呢?简单地说,一个人的活两个人来干,另一个人就是“剩余劳动力”,从这个意义上说,中国的农业产出早已不再需要那么多的农业人口,所以有相当一大部分农村人口对于农业来说都是“剩余劳动力”。这些人留在农村没有太大的意义,所以他们应该进城。而“让城市容纳更多的人”则是从城市建设方面来说。我们国家的城市大多建设得很好,资源集中,市容漂亮,有些城市空置了很多楼房,完全有能力接纳更多的人来居住。
农民可以进城,城市可以接纳更多的居民,事情不就简单了吗?
到了这里,事情确实很简单。而且到此为止,学者们也没什么异议。但接下来的问题就复杂多了。先不说具体的,单说关于“中等收入国家陷阱”这个问题,各路豪侠都莫衷一是。深信经济有全球性普遍规律的文贯中教授相信“中等收入国家陷阱”是普遍规律;贺雪峰更强调历史,他认为当代的发达国家都是早在十九世纪就奠定好了基础,所以后发展的才会陷入陷阱;而华生干脆在他的《城市化转型与土地陷阱》一开篇就否认了所谓“中等收入国家陷阱”在真正意义上的存在,他说这个概念最大的参考价值就是:凡是陷入中等收入国家陷阱的都是没有完全完成城市化、没有让进入城市的市民“融入”到城市之中的。
于是这也就带来了进一步的问题:如何才是真正让农民“融入”到城市之中?贺雪峰的主张是让农民们保留村庄,融不进去的时候可以有一条退路;而文贯中则认为作为一个过渡,应该允许贫民窟的存在;华生则认为无论是守在农村还是处于城市的贫民窟之中,都不是完全地“融入”了城市化,那些陷入中等收入陷阱的国家就是拥有大量贫民窟的。
这就涉及了进一步的问题:农民在城市里如何生存?在城里讨饭无论如何也不能算是融入了城市。文贯中认为农民进城可以大力推进第三产业,而随着第三产业比重的提高,按照普遍经济规律,中国就可以进入发达国家行列;贺雪峰却并不相信这一点,他认为只有能够推进实体经济的第三产业才有实际意义。我个人则在考虑意义之外的一个问题:农民们进入到城市中从事第三产业的可行性。当下进入城市务工的农民们多数都是在从事建筑、制造等第二产业——一般把房地产业列为第三产业,不过,农民工们绝大多数从事的都是建筑,而非房地产开发、销售、中介等产业链高端,所以仍然是第二产业。而真正进入第三产业的农民工很少,小商贩和洗头妹们是第三产业,却因为不同的原因被围追堵截和取缔。其实想要加快城市化,城市对小商贩友好些从某种程度上说比取消户籍制度更有意义。过去农民们在乡镇集市上卖只鸡会被当作“资本主义的尾巴”给割掉,现在农民们进城卖烤白薯则会被城管没收了炉子。所以想要“融入”,还是要先“允许”。
即便是都允许,能否容得下太多的人进入第三产业、进入了之后是不是真的能保障较满意的收入也仍然是一个问题。很多人说城市居民的平均收入是农村居民收入的十倍,似乎弃农从商马上就有好日子过。我倒是不怀疑这个数据,我只是在怀疑这个数据的意义,要知道城市里有多少土豪、权贵、明星、专家、郭美美,把这些人的收入平均给城市居民真的没有多大的意义。真正有意义的是农民进城和在家的收入之对比,而且还要是净收入的对比,要刨除生活成本;单个人进城对比之后,还要考虑如果是举家进城,又会是一个什么样的对比。
所以归根结蒂,还是要回答“钱从哪里来”的问题。
文贯中教授建议是农民土地的私有化。
关于土地私有化,华生指出,即使土地真的归农民私有,耕地也不能随意变成建设用地,这即使是在国外也没有先例;而贺雪峰则认为,土地私有化只能解决城郊那些土地会被城市占用的农民的收入,会让这些人一夜暴富,会培养出一批土地食利者。关于这个问题我个人不敢做太多的断言,因为一个地方一个特点,就我所熟悉的东北农村来说,现在已经有很多人将土地承包出去,然后进城打工或是在村里做一些其他工作——也算“第三产业”吧。可见,现在的农民们自己已经在分化了。我觉得还是不要急于去推进土地的私有化,当然对于农民之间的这种土地流转也不要阻止,发展到了一定程度自然会水到渠成。
文贯中教授喜欢强调普遍规律,普遍规律这东西是存在的,尤其是在经济学领域;贺雪峰教授则喜欢强调中国国情,中国国情这东西也是存在的,尤其是我们太长时间不去遵循普遍规律的情况下。个人觉得,不遵循普遍规律是不行的,但只讲规律而不从实际出发也是不行的。中国的经济和政治很多的时候都是用一个错误去修订前一个错误。比如1963-1970年不合常理的出生率,直接导致后面计划生育和当今的老龄化等一系列问题,但那时候不计划生育又如何,谁也说不清。所以我觉得,要遵循规律,但还要立足于实际,一蹴而就是不可能的。
让历史决定——评《吾民无地》
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