十八世纪末,北方的俄国人为了达到向远东扩张和进出北美大陆的目的,意图将日本列岛作为补给基地。1791年,幕府下达“宽政令”,对前来的俄国船只实施了严格的临检。1806年,幕府发布“文化令”,大幅缓和了相关政策,对遭难漂流的俄国船给予了帮助。1808年,英国军舰“菲同”(Phaeton)号无视日本地方官的制止,强行登陆长崎,发生了抢夺事件,震惊了幕府。1825年,幕府发布了强硬的“文政打払令”,指示海防炮台,只要沿岸看到外国船只就可以开炮攻击。1837年,在“打払令”的强硬背景下,外国船只数次接近日本列岛,都遭到海防炮台的攻击,被迫退去。1840年后,清国林则徐禁烟和鸦片战争失利的消息传至幕府,幕府分析认为,清国败战是因为没有可以海战的海军。清国的事件动摇了幕府一直以来的海防政策。1842年,幕府撤销打払令,发布了稳健的“天保薪水令”,转换了以往的强硬政策,冷静应对来航的外国船只。 1845年4月17日,美国捕鲸船驶进浦贺湾,送还他们救出的22名遇难日本渔 民。捕鲸船进入湾内即被 130 艘日本警护舟团团围住进行调查。事情速报至幕府,老 中首座(“老中”系江户幕府官职,统领政务)阿部正弘同意了美国船只入港的要求。 1846年7月20日,美国东印度舰队司令官贝特尔(James Biddle),奉命参加美国与墨西哥的战争,率领3艘军舰从清国回国,取道日本请求补给,成为最初来日的政府使节。贝特尔要求日本开国通商,遭到江户幕府的拒绝。1849年3月,美国军舰“普雷布鲁”号为解救在北海道遇难漂流的美国船员专程来日,事情在短期内得到了和平友好的解决。库林舰长返回美国后在报刊上严厉驳斥了一直以来媒体宣传日本人虐待美国船员的不实报道。以上三次与美国交涉经验,使幕府对美国人产生了好感。美国1776年才从英国的统治下独立出来,虽然是一个历史短暂的新兴国,但是美国人的思维方式给日本人留下良好的印象。与此同时,致力于崛起的美国人已经认识到,要想确保东亚贸易的太平洋航路,保障汽船燃料、水、食料等物资的补给,日本列岛可以说是具有战略意义的寄港地。 1852年11月24日,美国东印度舰队司令官佩里将军,率领当时世界最大的军舰“密西西比”号(排水3220吨,舰长76米,乘员268名),单舰出航前往清国。其任务是受总统委托前往日本,表面上是学术调查,实际上是担负军事和外交的目的。十九世纪中叶,产业革命扩大的欧洲列强,产品面临大量输出的需求。各国纷纷抢占东南亚市场,抢先获得与他国竞争的优势。海外竞争处于劣势的美国,为了扩大市场的竞争力,确保航道安全,把注意力投向了东亚。佩里出发前发布了公报,欧美各国的文人、学者、旅行家踊跃报名,争相要求参加考察,均被佩里谢绝。 1853年4月7日,“密西西比”号抵达香港,停泊修整。佩里取道香港,…一是为了与3艘待命的军舰会合,二是带上可以和日本人语言交流的翻译。当时美国人知道日本人使用汉字,认为清日两国的语言没有很大区别。结果佩里原定的翻译、传教士威廉姆斯只懂汉语不会日语,无法承担严谨的日语翻译工作。佩里考虑可能会以汉文签约,还是决定威廉姆斯随行。舰队经过上海时,佩里又雇佣了一名会荷兰语的美国人,因为幕府官方有较多人通晓荷兰语。4艘军舰组成的舰队,乘员总计988人,下士官191人,炮手和水兵约800人,舰体涂布黑色防护漆。5月25日,舰队抵达琉球那霸,佩里将军一行受到琉球摄政在首里王宫招待。